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关于强化市域一体发展、完善经济区划调整的报告


发布日期:2012-11-27 访问次数: 信息来源:威海市规划局 字号:[ ]

关于强化市域一体发展、完善经济区划调整的报告

 

为进一步整合资源、加强管理、激发活力,我们对市域空间发展结构进行了研究。本着一体化发展和“精简、效能、统一”的思路,提出了市域完善经济区划调整方案。

一、指导思想

按照我市第十四次党代会提出的“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的城市空间发展要求,确定市域经济区划调整的指导思想:一是调整中心城市四大功能区的辖区范围,实现各区“发展有空间、产业有差异、管理提效能”,培育我市区域经济发展的龙头;二是打造荣成、文登、乳山三市经济发展新板块,在“沿轴和环海”的空间上,形成产业隆起带和沿海城镇群。

二、调整缘由

我市目前的经济区划设置存在以下几方面的问题:

一是管理空间不连续,管理效率低。主要表现在,环翠区跨越经区,管辖温泉镇、桥头镇;高区跨越张村,管辖初村镇;此外,即将启动开发建设的双岛湾,其规划范围跨越初村镇、张村镇和羊亭镇。

二是经济发展腹地不足。从目前发展来看,各区用地发展不均衡,部分区发展腹地不足。例如,目前高区可拓展的建设用地面积不足2000亩,且位于初村镇南部地区,只能满足其1-2年的发展需求。

三是同质化竞争严重,产业集群未形成。目前各区发展均以商贸物流、加工制造业、电子信息、医药卫生、旅游服务等为主,同质化竞争严重,未能形成具有优势和特色的产业化集群。

四是重要资源管控力度不足。市区重要生态、水利等资源往往分布在不同的片区,各项管控措施力度不足。以里口山风景名胜区为例,分属环翠区、高区、经区管理,在生态资源保护、旅游资源开发等方面协调不足;此外,泊于水库流域分属环翠区、经区管辖,两区在产业布局、产业类型安排上都存在着一定弊端。

三、调整原则

为有效整合资源,市域经济区划调整的原则主要有:

(一)超前管理,留足各区发展空间。

(二)有效管理,提高行政管理效能。

(三)有序管理,减少行政管理“飞地”。

(四)合理管理,考虑公共服务供给。

四、调整方案

(一)中心城市

1.环翠区

现全区土地面积374平方公里,主要包括中心城区、孙家疃镇、张村镇、羊亭镇、温泉镇、桥头镇。

调整意见:将邻近双岛湾区域的张村镇2个村、羊亭镇5个村的18平方公里用地划属高区;将桥头镇(111平方公里)列入东部滨海新城,划属经区;将经区嵩山路以西、温泉镇以北的19个村(皇冠办事处5个村、西苑办事处9个村、凤林办事处5个村)约32平方公里用地划属环翠区。调整后的环翠区管辖范围连续完整,其面积约277平方公里。环翠区主要负责打造里口山风景名胜区为核心的现代服务业聚集区。

2.高区

现全区土地面积122平方公里,主要包括田和、怡园两个办事处和初村镇。

调整意见:将双岛湾范围划入高区,调整后的高区面积约140平方公里。高区近期主要负责打造双岛湾科技新城。环翠区划归高区的7个村,暂由田和办事处管理,未来可依托双岛湾科技新城的建设,成立新的街道办事处,进一步理顺管理体制;魏桥科技工业园,其规划纳入双岛湾科技新城统筹考虑,其企业管理仍归属环翠区。

3.经区

现经区土地面积198平方公里,主要包括皇冠、西苑、凤林3个办事处和崮山镇、泊于镇。

调整意见:将嵩山路以西、温泉镇以北约32平方公里用地划属环翠区;接管环翠区桥头镇。调整后的经区面积约277平方公里。经区主要负责开发面积为184平方公里的东部滨海新城(泊于镇、桥头镇)。贝卡工业园,其规划纳入里口山风景名胜区统筹考虑,其企业管理仍归属经区。

4.工业新区

现土地面积297平方公里,主要包括草庙子、苘山和汪疃三镇。功能是承接产业转移,建设现代制造业基地。要尽快理顺苘山镇、汪疃镇的行政体制。

(二)荣成市

建议调整意见:在北部成立包括港西镇、成山镇和埠柳镇在内的好运角旅游度假区,面积约246 平方公里。

(三)乳山市

建议调整意见将银滩旅游度假区、大乳山风景区合并,成立乳山滨海新区,面积约398 平方公里。

五、实施措施

(一)建议市委、市政府成立专门的领导小组,切实加强对经济区划调整的统一领导。编办、发改、民政、财政、人力资源和社会保障、城乡建设委、规划以及荣成、文登、乳山、环翠、高区、经区、工业新区等相关部门、单位共同研究制定具体的工作细则后,报领导小组审核批准后具体实施。

(二)建议按照循序渐进的原则,借鉴石岛管理区整合五镇两区(石岛镇、斥山镇、王连镇、东山镇、宁津镇;北方渔货贸易区、石岛湾旅游度假区)、工业新区整合两镇(苘山、汪疃)的成功经验,对此次涉及到的26个跨区调整的村,实行“两步走”的方式,第一步进行经济区划调整,在空间发展、产业布局、人事财税等方面进行一体化管理,加快区域经济发展,使当地企业、市民享受到区划调整带来的实惠,促其转变思想观念,主动认可并接受区划调整;第二步进行行政区划调整,进一步理顺管理体制,激发发展动力,加快建设现代化新威海。

(三)区划调整意见正式形成后,应适时组织实施,将机构、人员、财产等一次性调整到位,并严肃工作纪律,尽可能减少干部群众的思想波动,维护社会稳定。




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